谨按：变法必须从本原变起。斟酌中外，草定法令，勒定各衙门治事详细规则，此本原中之本原也。康有为曾屡上折，请开制度局，将大征天下之贤才，广罗万国之宪法，参以本邦之情形，大加审定，兴利除害，使之癚若画一，有条不紊，然后见之施行。然以皇上无权，不能行也。又以异邦人之在中国者，得有治外法权，不受政府之管。损辱国体，莫此为甚。而我邦刑律太苛，不近情理，势难强人就我。故拟采欧洲之制，先更律法，以为他日条约更正张本。至是李端┭灾，故有删改则例之谕。盖制于西后，未敢开局大修法制，先借是为嚆矢耳。

十九日上谕：英美日本各埠侨寓华民众多，群居错处，不乏可造之才。亟应设立学堂，兼肄中西文字，以广教育。着出使大臣等体查情形，妥为劝办，议定章程，详晰覆奏。钦此。

谨案：我国寄留外邦之民，五百余万，可当泰西一小国矣。其人多怀忠义，知爱国之理，过于内地。惜教育不兴，成就遂少。于时皇上从善如流，尤注意教育，故有此命，可谓规模宏远矣。

二十三日上谕：目今时局艰难，欲求自强之策，不得不舍旧图新。前因中外臣工，半多墨守旧章，曾经癒切晓谕，勖以讲求时务，勿蹈宋明积习。谆谆训诫，不啻三令五申。惟是朝廷用意之所在，大小臣工，恐未尽深悉。现在应办一切要务，造端宏大，条目繁多，不得不采集众长，折衷一是。遇有交议事件，内外诸臣，务当周咨博访，详细讨论。毋缘饰经术，附会古义；毋胶执成见，隐便身图。仅面从心违，希冀敷衍塞责，致令朝廷实事求是之意，失其本指，甚非朕所望于诸臣也。总之无动为大，病在痿痹，积弊太深，诸臣所宜力戒。即如陈宝箴自简任湖南巡抚以来，锐意整顿，即不免指摘纷乘。此等悠悠之口，属在癝绅。倘亦随声附和，则是有意阻挠，不顾大局。必当予以严惩，断难宽贷。至于襄理庶务，需才甚多。上年曾有考试各部院司员之谕，著各该堂官认真考察。果系有用之材，即当据实胪陈，候朕录用。如或扇撞皇叮亦当立予参劾，毋令滥竽。当此时事孔棘，朕毖后惩前，深维穷变通久之义，则创办一切，实具万不得已之苦衷。用再明白申谕，尔诸臣其各精白乃心，力除壅蔽，上下以一诚相感，庶国是以定，而治理蒸蒸日上，朕有厚望焉。钦此。

谨案：我国此次改革，以湖南为先导，是时虽新政屡下，然因皇上无权，不敢多所兴举。然守旧诸臣，已腹诽色怒，群聚谤议，斯时湖南守旧党力与新政为难，先后参劾巡抚陈宝箴，学政江标、徐仁铸，按察使黄遵宪，学校教习梁启超，绅士谭嗣同、熊希龄等，妄造谣言，不可听闻。至是皇上下诏褒奖陈宝箴，而切责顽固党，自此浮议乃稍息，然任事之难，亦可想见矣。非身入其中者，不知甘苦也。

同日上谕：中国创建水师，历有年所，惟是制胜之道，首在得人，欲求堪任将领之才，必以学问为根本。应如何增设学额，添制练船，讲求驾驶，谙习风涛，以备异日增购战船，可期统带得力，着南北洋大臣沿海各将军督抚一体实力筹办，妥议具奏。至铁路矿务，为目今切要之图，造端伊始，亟应设立学堂，预备人才，方可冀收实效，所有各处铁路扼要之区，及开矿省分，应行增设学堂，切实举办之处，著王文韶、张荫桓悉心筹议，奏明办理，钦此。

谨案：皇上以为改革之事，全赖人才，故首注意教育，凡水师、铁路、矿务，各设专门学堂，此本原之道也。

二十九日上谕：总理各国事务衙门代奏工部主事康有为条陈，请兴农殖民以富国本一折。训农通商，为立国大端。前迭谕各省整顿农务、工务、商务，以冀开辟利源。各处办理如何，现尚未据奏报，万宝之原，均出于地。地利日辟，则物产日阜，即商务亦可日渐扩充，是训农又为通商惠工之本。中国向本重农，惟向无专董其事者，非大为倡导，不足以鼓舞振兴。着即于京师设立农工商总局，派直隶霸昌道端方，直隶候补道徐建寅、吴懋鼎为督理，端方着开去霸昌道缺，同徐建寅、吴懋鼎，均着赏给三品卿衔。一切事件，准其随时具奏，其各省府州县，皆立农务学堂，广开农会，刊农报，讲农器，由绅富之有田业者试办，以为之率。其工学商学各事宜，亦着一体认真举办，统归督理农工商总局端方等。随时考查，各直省即由该督抚设立分局，选派通达时务公正廉明之绅士二三员，总司其事，所有各局开办日期，及派出办理之员，并着先行电奏。此事创办之始，必须官民一气，实力实心，方可渐收实效，端方等及各该督抚等，务当仰体朝廷率作兴事之意，考取新法，精益求精，庶几农业兴而生殖日繁，商业盛而流通益广，悉以植富强之基，朕实有厚望焉。钦此。

谨案：各国皆有农商部，而我国独无之，今此次乃创立农商部之始，皇上留心内治，特重民政，故首举之。