夫国家利益与国民利益既有多方，施政者能一一悉取而调和之，使随时随地各得所欲，此最善也。虽然，各种利益，固有并行而不悖者，亦有立于正反对之地位，互冲突而不能相容者。其并行不悖者，斯可以以调和为能事者也。其冲突不相容者，斯不可以以调和为能事，而往往须取其一而含其他者也。于是乎一国之内，同时常有两种以上之反对政策得以并存，而各皆持之有故，言之成理，而政策之当不当适不适，遂恢乎有辨难之余地。近世各立宪国，所以常有两大政党相对立，而各不谬于国利民福之旨趣者，皆以此也。夫于各种不能相容之利益而取其一舍其他者，非有他故焉，则以此所取特种利益，为与国家之目的最相近而已。所谓与国家目的最相近者，则或以此特种利益，为与国家自身利益适相合也；或以此特种利益。为能间接发达他种利益也。试举其例。如国家之有战争，则戕贼人民生命，恒所不免，产业亦常蒙损害。即在平时扩张军备，于国民生计，所伤亦多，然政治家往往采此政策而不辞者，谓非是而国家不可得保也。甚者如古代之斯巴达，凡国民皆不得自私其财，且不得自私其所生之子女，幼儿体质有不适于为兵者，则以政府之命，投弃涧谷，不许收养。其刍狗人民，可谓至极，然不害为一种之政策者，彼盖以国家当得健全分子为前提，而谓此为选择健全分子最良之手段也。又如前此政治家，往往有徕他国之民，使定居己国，古今中外，不乏其例。(我国春秋战国间，各国竞用此策。三十年前之美国，纯以此为施政方针，今墨西哥等国犹然。)以今世殖民主义衡之，似可大诧，然不害为一种之政策者，彼以是为足以致国家于繁荣也。又如畴昔欧洲政治家，往往有用全力以拥护教会及贵族之势力，虽牺牲平民利益之全部以供之，亦所不惜；反是，亦有专拥护平民势力，其特种阶级，不惜芟夷蕴崇之，而皆不害为一种之政策者。或认教会贵族为国家中坚，或认平民为国家中坚，而谓牺牲一切以强其中坚，即所以利国家也。又如现代欧美各国，有立种种法以保护资本家者，亦有立种种法以保护食力之民者。资本家之所利，往往为食力之民所不利；食力之民所利，往往为资本家所不利，立法有所不利于人，而犹不害为一种之政策者。或则谓直接谋资本家之利，即所以间接谋食力者之利；或则谓直接谋食力者之利，即所以间接谋资本家之利也。此不过略举数端，其他凡百，率皆类是。要之，政治无绝对之美，而政策各有所宜。故虽一国中并世之大政治家，而所主张之政策，往往若冰炭之相悬者，凡以此也。

然则欲判政策之是非得失，其道何由？

第一 当先问政策之是否可以实行。例如专制政治与立宪政治，其本质之孰美孰恶且勿论，而试问当民智渐开，人民政治运动极剧烈之时，专制政治，果有道以维持焉否耶？又如君主政治与民主政治，其本质之孰美孰恶且勿论，而试问久戴君主之国，能无端而革去之耶？久行民主之国，能无端而发生君主耶？又如现今欧美盛行之社会主义，其合于公理与否且勿论，而试问以现在社会制度之组织，能一旦取而反之否耶？又如自由关税与保护关税孰为利国且勿论，而试问彼于条约上税权定有限制之国，非改正条约告成功后，能径行保护主义否耶？又如扩充军备与节省军备之孰应于时势且勿论，而试问彼税源涸竭之国，百计罗掘，而终不得养兵之资者，非设法增进民富以后，能径行扩充主义否耶？此皆随举数端，他可类推。是故有绝对的不能实行之政策，虽有大力，无从构造，或无从抵抗者是也。有相对的不能实行之政策，欲行之必有所待，非所待者既至则无从着手者是也。要之，凡属不能实行之政策，虽极美妙，皆为空华，其是非得失，更无商榷之价值也。

第二 当问其政策之是否必要且有益，及其必要与有益之程度何如。必要云者，就消极的方面言之，非此则无以保国家之生存者也。有益云者，就积极的方面言之，非此则无以图国家之发达者也。例如法兰西，方以奖励妇女妊育为一种政策，在彼则其必要者也，在他国则其不必要者也。英、俄、德、法，竞以扩张军备为政策，在彼则其必要者也，在荷兰、比利时、瑞士，则其不必要者也。欧洲诸国，数百年来，以信仰自由政教分离为一种政策，在彼则其必要者也，在泰东诸国，则其不必要者也。欧美日本，皆以制定工场法为一种政策，在彼则其必要者也，在我国今日则其不必要者也。我国今日以请愿国会改革官制为一种政策，在我则其必要者也，在他国今日则其不必要者也。此必要与否之说也。法国巴黎，以公费设戏园，谓其有益也；他国而漫效之，则无益者也。现世诸军国，糜巨帑以造飞机，谓其有益也；若其他军事设备，百不一具，而惟飞机之为务，则无益者也。国家补助航业，此在海运未发达之国，至有益者也；其在已发达之国，则无益者也。严定弹劾大臣之制，设国务裁判所，此在初施宪政之国，至有益者也；其在政党政治之国，则无益者也。此有益与否之说也。此亦随举数端，他可类推。大抵绝对的不必要及无益之事，决不能成为政治问题。其成为政治问题者，必其比较的为必要而且有益者也。故政策之得失，要当以其必要有益之程度为衡。必要有益之程度，于何决之？必与他种必要有益之事业相较，然后能决之。扩张军备固必要，振兴教育亦必要，若在民智暗昧之国，则教育必要之程度，过于军备也。设美术学校固有益，设法政学校亦有益，若在政体新易之时，则法政有益之程度，过于美术也。此不过语其至浅者，其他凡百政策之价值，皆当以是断之。